AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea și protecția infrastructurilor critice
Analizând proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea și protecția infrastructurilor critice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 580 din 25.11.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1365/28.11.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de lege are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea și protecția infrastructurilor critice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 18/2011, cu modificările și completările ulterioare.
Astfel, prin proiect se propune ca protecția infrastructurilor critice naționale să constituie componentă a securității naționale. Totodată, se urmărește introducerea unor norme juridice menite să contribuie la asigurarea securității infrastructurilor critice naționale/europene prin crearea cadrului legal necesar pentru ca proprietarilor/operatorilor/administratorilor de infrastructuri critice naționale/europene (ICN/ICE) să li se permită accesul la elementele de infrastructură critică națională/europeană în scopul realizării mentenanței acestora sau pentru remedierea unor disfuncționalități intervenite în funcționare. De asemenea, se preconizează introducerea unor norme prin care se prevede acordarea de despăgubiri pentru eventuale prejudicii cauzate pe timpul desfășurării intervențiilor pentru realizarea mentenanței sau pentru remedierea unor disfuncționalități.
2. Prin conținutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art. 73 alin. (3) lit. m) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul. Avem în vedere faptul că proiectul vizează introducerea unor limite ale exercitării dreptului de proprietate.
3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. Întrucât textul propus pentru alin. (1) al art. 1 este identic cu forma în vigoare a alin. (1) și că intervenția legislativă preconizată vizează, de fapt, introducerea alin. (2) în cadrul art. 1, este necesară reformularea părții dispozitive a pct. 1 al art. I după cum urmează:
1. La articolul 1, după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alin. (2), cu următorul cuprins:.
În continuare, se va reda numai textul propus pentru alin. (2), încadrat între ghilimele.
Pe cale de consecință, deoarece intervențiile legislative preconizate prin prezentul proiect sunt numai de natura completării, și nu a modificării, este necesară reformularea titlului proiectului astfel:
Lege pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea și protecția infrastructurilor critice.
5. La pct. 2 al art. I, referitor la textul propus pentru art. 111 alin. (2), pentru corectitudinea redactării, expresia într-un termen de 90 de zile se va înlocui cu formularea în termen de 90 de zile.
La alin. (3), pentru evitarea oricărui echivoc în aplicarea normei, sugerăm să se analizeze utilizarea expresiei pot fi efectuate anterior și după desfășurarea intervențiilor.
6. La pct. 2 al art. I, referitor la textul propus pentru art. 112, pentru previzibilitatea și predictibilitatea normei, recomandăm revederea și reformularea sintagmei din debut La încheierea oricăror acte privind înstrăinarea, prin orice modalitate, inclusiv vânzare-cumpărare.
Totodată, cu privire la obligația de a solicita prin intermediul autorității publice responsabile avizul de conformitate al CSAT, pentru caracterul complet al normei, recomandăm ca textul să prevadă și termenele în care să fie solicitat și emis respectivul aviz. În plus, pentru corelare cu textul proiectului, instrumentul de prezentare și motivare trebuie completat cu informații privind caracterul avizului, precum și referitoare la autoritatea publică prin intermediul căreia va fi solicitat.
De asemenea, pentru claritatea, precizia și accesibilitatea normei, sugerăm ca formularea finală cu excepția sectoarelor și subsectoarelor de activitate reglementate prin legi speciale, respectiv, sectorul financiar - bancar, subsectoarele bănci și trezorerie și sisteme de plăți să fie reformulată, având în vedere gradul mare de generalitate al expresiei sectoarelor și subsectoarelor de activitate reglementate prin legi speciale.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 1320/28.11.2022